近期，美欧积极支持新能源汽车产业发展，出台政策多、支持力度大，力图占据产业发展制高点。我新能源汽车产业起步早，目前面临美欧竞争风险。对此，我宜加强政策协调，支持企业研发创新，深入挖掘国内市场发展潜力，探索国际合作新模式、新路径，积极参与国际新能源汽车产业规则和标准制定，为我新能源汽车产业持续健康发展提供有效保障。

　　美欧主要做法

　　近期，美欧加大了对新能源产业的支持力度，从需求和供给层面实施积极的产业政策，推动新能源汽车产业发展。

　　（一）达成产业发展路径“新共识”。美欧汽车保有量占全球三分之二，人均保有量位远超其他国家，是全球汽车市场的重镇。2019年欧盟减排法案，倒逼汽车产业电动化转型。2021年美推广民主党绿色发展主张并提出2030年新能源汽车在轻型车中销量达到50%的发展目标。至此，美欧已在汽车产业发展路径形成共识，坚定推动电动化变革，对全球各国政府起到积极的示范和引领作用。

　　（二）积极推动市场需求变革。总体来看，美欧政府实施“胡萝卜加大棒”的市场调控政策。一方面，明确燃油汽车禁售时间表，倒逼市场改革，具体包括明确新能源汽车销售比例的具体期限，燃油汽车禁售时间表，燃油汽车禁入、城区零排放目标等措施。另一方面，加大财税支持力度，鼓励企业和个人购买新能源汽车。美欧主要经济体相继推出财税激励措施，助力电动汽车和传统燃油车相比具备成本竞争力。

　　（三）大力推动供给结构改善。围绕其新能源汽车产业链短板和关键环节，美欧积极实施产业自主可控和生产制造回流政策。美国方面，拜登政府先后推动《2021年创新与竞争法案》（USICA法案）等多个法案，提高购买美国货成分，确保新能源汽车产业自主可控。欧盟方面，先后推出“开放性战略自主”“关键原材料弹性”“动力电池自主”“碳边境调节税”等措施，主张实现电池原材料多元化供应、电池生产本土化以及鼓励汽车生产回流，设置“绿色壁垒”计划在未来阻碍新能源汽车相关高碳排放产品进口，努力重塑欧盟新能源汽车产业链。

　　对我影响分析

　　从市场格局、竞争格局、技术路线、汽车属性、规则标准等五个方面变化看，美欧积极押注新能源汽车产业对我影响利弊共存。主要情况如下：

　　（一）外部市场空间扩大：美欧增量大幅提升，为我新能源汽车走出去提供广阔的市场空间。当前新能源汽车市场存量格局是中美欧“三分天下”；据国际能源机构（IEA）统计，在目前全球1100万辆电动汽车的保有量中，我国份额占44%，欧洲占31%，美国占17%。美欧新政府上台后显著带动新能源汽车市场发展。2020年欧盟成员国新能源汽车销量同比增长140%；美国新政府上台后，2021年上半年新能源汽车销量同比增长116%。我国新能源汽车出口受益于美欧增量市场。2021年上半年我国新能源乘用车累计出口8.2万辆，同比增长342%，是乘用车整体出口同比增速的2.9倍。在美欧积极带动下，预计未来全球新能源汽车市场将保持50%左右增速，国际市场快速发展给我新能源汽车企业走出去提供了广阔空间。

　　（二）产业竞争更加激烈：我国企业优势领域面临美欧竞争者分流风险、劣势领域面临“卡脖子”风险。近期，美国拜登总统表示“汽车产业的未来是电动的，中国在这场竞赛中处于领先地位，我们得快点行动”，直接点明与我竞争新能源汽车。从新能源汽车产业链情况看，我国企业优势领域是动力电池和整车组装，但面临美欧竞争者后来居上的挑战。动力电池方面，全球市场呈现中日韩三足鼎立格局，前10大企业中，中国电池企业市场份额占41.1%；韩国占31.7%；日本占20.2%。目前，美欧企业，如福特汽车在加速布局动力电池领域，一些日韩企业已经或即将在美国进行大规模投资布局电池生产。整车组装方面，我国独资新能源汽车企业整车组装份额占全球35%，但伴随美欧制造业回流和边境“绿色壁垒”等措施，未来有可能被美欧企业分流。我国企业劣势领域是电控系统和车载芯片，面临“卡脖子”风险。其中，我国新能源汽车电控系统元件90%依赖进口，核心技术掌握在日德企业手中。与此同时，车载芯片约90%依赖进口，核心产品掌握在美国、韩国、中国台湾企业手中。

　　（三）技术路线存在不确定性：美欧新玩家电池技术路线存分歧，我国企业面临一定的先发劣势风险。当前，新能源汽车技术路线分歧主要集中在电池领域，随着美欧市场增量的不断扩展，未来入局的电池企业如选择与我不同的技术路线，将对我国现有企业的产能造成严重冲击。动力电池的技术迭代，先后造就了一批领先企业，但历次技术迭代都会导致大批产能的淘汰和浪费。从锂电池和燃料电池的选择上，我国与美欧企业普遍选择锂电池，日韩企业相比更倾向燃料电池。从锂电池自身情况看，各主要新能源汽车企业在三元锂电池和磷酸铁锂电池选择上仍有分歧，未来还面临钠离子电池的技术挑战。目前，以宁德时代，特斯拉，以及大众、奔驰为代表的中国、美国、欧洲企业分别倾向于三元锂电池、磷酸铁锂电池和高镍三元电池。近期，国内部分企业为避免锂离子电池高昂的专利使用费，转向研发钠离子电池，但未见美欧企业跟进。

　　（四）规则标准变化：美欧积极抢占新能源汽车产业发展国际规则话语权和影响力。美欧是传统国际规则的构建者和受益者，在新能源汽车领域，相关企业掌握大量知识产权。近年来，不断有美欧企业对我国新能源汽车企业发起知识产权诉讼，专利丛林法则成为发达国家在锂电池以及相关材料领域压制国内企业崛起的重要手段。此外，在新能源汽车智能系统方面，美国也在积极推动相关规则标准制定。并对低速无人物流车、无人巴士、无人物流卡车、自动驾驶汽车等主流的自动驾驶车辆用例进行了定义。

　　政策建议

　　美欧积极押注新能源汽车产业适应全球汽车产业电动化转型趋势，为我相关产业发展带来重大的发展机遇。与此同时，美欧仍对我相关产业抱有敌视态度，对我打压、阻遏力度不减，未来风险和挑战并存。对此，我宜高度重视美欧政府相关动态，积极推动新能源汽车产业把握全球行业变革大趋势，保持战略定力，变中求新、变中求进、变中突破，推动新能源汽车产业稳妥有序发展。

　　一是加大统筹协调力度，促进各部门横向协作、纵向联动，为新能源汽车产业发展提供有力的政策支持。考虑到新能源汽车产业是我重要的战略新兴产业，是我在汽车领域实现“弯道超车”的关键机遇，宜进一步加大施策力度，探索建立国务院新能源汽车产业协调机制，围绕《新能源汽车产业发展规划（2021-2035）》相关要求，构建新型产业生态，完善基础设施体系，优化产业发展环境，积极拓展国际市场发展空间，稳妥应对美欧企业竞争。

　　二是积极鼓励企业开展研发创新活动，切实提升我国新能源汽车产品竞争力和国际影响力。强化企业在技术路线选择、生产服务体系建设等方面的主体地位，对企业技术探索、系统研发等方面投入给予必要的支持，提高新能源汽车整车综合性能。加快推进国内新能源汽车共性技术创新平台建设，统筹龙头企业、重点科研院所的研发力量，提升新能源汽车及关联产业融合创新水平，提升产业基础能力。加强新能源汽车人才保障力度，为产业技术提升提供智力保障。

　　三是加大力度促进新能源汽车产业国内大循环，充分激发国内市场发展潜力。加大对新能源汽车产业基础设施的支持力度，降低新能源汽车使用的综合成本，稳步提升新能源汽车渗透率。促进汽车管理政策从准入管理向使用管理转变，更好发挥政府引导基金的积极作用，吸引社会资本流入新能源汽车产业，深度参与产业发展。支持银行等金融机构提供新能源汽车购买综合性金融服务，发挥绿色金融服务新能源汽车研发、生产、销售的积极作用。

　　四是稳妥推动新能源汽车参与国内国际双循环，鼓励相关企业用好两个市场、两种资源。加大对新能源汽车出口退税的支持力度，为新能源汽车对外贸易发展提供更大便利，支持新能源二手车出口退税与新车享受同等待遇。鼓励美欧新能源高技术企业引进来，促进新能源汽车企业走出去，提升国际市场份额。加强金融机构对新能源汽车产品出口、海外投资提供资金保障，探索境外资产抵押、海外库存担保贷款等，提升政策性保险对相关领域企业保障力度，为新能源汽车企业走出去提供更好服务保障。

　　五是密切跟踪美欧相关产业政策发展动态，加强跟踪、分析和研判，为稳妥推动相关产业政策提供有效的智力支持。探索组建国际新能源汽车产业政策数据库，充分发挥智库、行业组织和媒体的积极作用，对美欧新能源汽车相关产业进行密切追踪，及时发现趋势性、苗头性问题，针对性开展分析、研判和预测预警，为有关部门政策制定、主要企业贸易投资决策提供有益参考。

　　六是加强国际合作，加强规则、标准等制度型合作力度，为我国新能源汽车产业持续健康发展提供保障。稳妥应对美国对我新能源汽车可能出台的打压限制政策，用好反制措施，防范化解相关产业风险。在新能源汽车产业，探索与欧洲企业开展更加深入的合作，推动我国新能源汽车产业从产品走出去向规则、标准走出去转变，在动力电池、智能系统等领域推动国内标准和规则国际化，争取相关规则的国际主导权，切实提升中国在新能源汽车领域的国际影响力，为我国新能源汽车持续健康发展提供有力保障。

　　附：

光伏发电 点亮绿色“一带一路”

　　—江苏综艺集团境外光伏电站项目情况

　　虽然新冠肺炎疫情仍在国外肆虐，给国外发达经济体带来了严重的冲击，但江苏综艺集团在美国、德国、意大利、捷克、保加利亚、罗马尼亚等国建成50多座、装机容量超过100兆瓦的光伏电站都在正常运行，源源不断地给江苏综艺集团带来了较为丰厚、稳定的回报。

　　2010年3月，国家商务部发布关于2010年全国对外投资合作工作的指导意见，这是当时我国对外投资合作为了破解国际金融危机的严峻考验而采取的一大重要举措。在党中央、国务院的正确领导下，国家商务部会同有关部门及时制定了落实应对危机、支持“走出去”的政策措施，鼓励企业在做好风险防范的情况下，积极拓展国际发展空间。商务部其中提到“创新国际能源资源合作方式，鼓励企业在当地开展能源资源深加工，实现互利共赢，共同发展”的任务，令敏锐的综艺人发现了投资机遇。

　　江苏综艺集团创办于1987年。集团董事长昝圣达带领一批有志者，从乡村刺绣厂起步，成为江苏省首家在上海证交所挂牌上市的乡镇企业。集团积极依靠科技和资本的力量，历经三次前瞻性的产业转型升级，创造了国内资本市场一个又一个佳话，如今已发展成为集“清洁能源、先进科技、综合金融”三位于一体的国际性高科技投资控股集团。旗下拥有公司40余家，其中在境内外上市公司10多家。

　　光伏发电，具有安全可靠、无碳排放和可持续发展的特点，属于绿色产业。综艺集团对此醒得早、起得早、动手早，较早成为国内光伏产品的主要供应商之一。考虑到国际上减少碳排放的大趋势和当时国内光伏产业扎堆发展带来的风险，综艺集团掌门人决定利用WTO规则，到国外建设光伏电站。2010年，综艺集团领导赴美国新泽西州考察洽谈建设光伏电站，2011年7月双方签约，时任江苏省主要领导赴美考察团时参加仪式。这个项目占地600亩，装机容量19.88兆瓦，总投资7000多万美元，这是美国东部地区最大的光伏电站，也是迄今为止江苏省乃至全国光伏行业走出国门的最大项目。2011年11月，项目动工兴建，2012年10月建成，通过检测后投入营运，并网发电一个月后，就收到了美国国家电网的首笔电费账单。

　　随后，江苏综艺集团相继在德国等欧洲发达国家建设了总装机容量达80兆瓦的光伏电站，其中以意大利最多。江苏综艺在走出去建设光伏电站过程中，合理利用相关法则，规避“倾销”嫌疑，有力带动了国内光伏设备与材料的出口，仅新泽西电站就从南通、扬州、南京等地的光伏生产企业先后采购运去160集装箱的设备与材料。

　　如今10多年过去了，江苏综艺集团在国外建设的光伏电站营运一直十分正常，不仅为集团带来了较好回报与现金流，同时也为世界绿色发展、降低碳排放量、造福人类作出了自己的贡献。

　　综艺集团国外投资建设、营运光伏发电的成功经验主要有以下两条：

　　一是围绕发达国家鼓励行业进行投资。美国联邦政府规定，为了支持光伏发电产业的发展，可一次性给予光伏电站建设总造价30%的补贴。综艺集团建设的这个光伏电站因此获得2100万美元的补贴，降低了光伏电站的建造成本，提高了投资收益率。光伏电站每年电费收益和碳排放指标补贴超过1000万美元，综艺集团3至5年收回全部投资后，还能根据美国法律获得20年上网电费收入，还获得了600亩土地的永久使用权。在其他发达国家建设光伏电站，也有类似的补贴规定，收入比较稳定。

　　二是服务当地民生。西方国家非常关注就业岗位，综艺集团对此心知肚明。光伏电站建设过程中，需要用工就招当地人，电站投运后用工比较少，但依然将仅有的岗位留给当地人。在欧洲，为当地提供了40多位管理、法务、会计、维护人员岗位。光伏电站建在国外，为所在国提供就业岗位，受到当地政府欢迎，提升了中国在外良好形象。此外，江苏综艺集团在投资建设和营运光伏电站过程中，千方百计保护原生态环境，非常重视生态平衡。