民营境外经贸合作区是推进“一带一路”建设和国际产能合作的重要载体，是中国企业“抱团出海”的平台。为总结民营境外经贸合作区发展模式，明确其高质量发展的思路，本研究报告主要采取定量、定性和案例研究等研究方法，通过对泰中罗勇工业园、柬埔寨西哈努克港经济特区、印度尼西亚青山工业园、俄罗斯乌苏里斯克经贸区和格鲁吉亚华凌国际合作园5个典型案例的研究，探讨其建设模式和建设影响，最后总结研究建设启示。

中国民营企业境外经贸合作区大致经历了萌芽积蓄期（2000年以前）、探索发展期（2000—2012年）、快速扩展期（2013至今）三大阶段，“走出去”战略和“一带一路”建设是中国民营企业建设境外经贸合作区的重要背景和重要驱动力，国内经济社会发展和产能扩大是中国民营企业建设境外经贸合作区在海外发挥集聚效应和带动当地发展的重要支撑。截至2019年末，民营境外经贸合作区共有123个（占所有中国境外经贸合作区总数的58.6%），分布41个国家，其中国家级民营企业境外经贸合作区共14个。

从空间分布上来看，呈现出总体分散，局部集中的态势，主要集中在俄罗斯、东南亚、非洲东海岸、欧洲中西部地区。这些国家与中国双边政治关系良好、经济相对落后、政治稳定性相对不足。从国内投资主体的空间分布来看，主要集中于沿海和沿边省市区，黑龙江、浙江和山东是中国建设境外经贸合作区的主要省份。从行业类别来看，中国民营境外经贸合作区主要集中在农业、轻工业和综合型。从园区开发运营模式来看，与当地资本合资建设是主流。通过5个案例研究，本报告发现民营境外经贸合作区的成功经验有如下四条。 

一是两国政府间紧密合作是民营境外经贸合作区发展的前提。民营境外经贸合作区的建设涉及到合作国家间政治、经济、文化等多方面、深层次的合作交流，涉及范围广、协调内容多，需要由两国高层共同推动完成。两国间政府密切合作，尤其是高规格的政府间合作框架和机制有助于妥善解决园区发展中的重大问题，同时能为园区提供较好的优惠条件。柬埔寨西哈努克港经济特区、泰中罗勇工业园和印度尼西亚青山工业园等成功的民营境外经贸合作区不同程度地得到中国和相关国家的大力支持。柬埔寨西哈努克港经济特区是中柬两国经贸合作的重点项目，中柬成立了西港特区副部级协调委员会，建立了常态化协调机制，以及时协调解决发展中遇到的问题。另外，中国企业在海外投资时常遭受各种政治、制度等方面的不公平待遇，需要善用法律制度保护民营境外经贸合作区顺利推进。华凌在格鲁吉亚成功的一个经验就是注重利用法律制度保护自身的海外投资活动，格鲁吉亚批准的《有关库塔伊西华凌自由工业园成立的规定》（格鲁吉亚政府第109号决议），使其投资活动受到格鲁吉亚法律保护。

二是开发公司是民营境外经贸合作区可持续的关键。从根本上讲，民营境外经贸合作区能否实现可持续发展取决于开发公司和入园企业是否能够持续盈利。其中，园区开发公司构建是否合理，是否具有强大的全球网络动员能力是民营境外经贸合作区成败的关键。一般而言，相对于大型国有企业而言，民营企业所有的政治资源和经济资源及其全球运行能力有限，因此需要采取多种方式形成战略联盟，推动民营境外经贸合作区。泰中罗勇工业园、印度尼西亚青山工业园和柬埔寨西哈努克港经济特区的经验在于与东道国大型公司共同组建开发公司。如罗勇工业园中的泰国安美德集团是泰国最大的工业地产开发商，在泰国东海岸开发的主要工业区有春武里安美德工业城和罗勇安美德工业城。这些当地公司能很好地协调与东道国和当地各种关系，为园区发展提供良好的外部环境。

三是基础设施互联互通是民营境外经贸合作区发展的重要保障。在经济全球化时代，民营境外经贸合作区并非经济“孤岛”，而需要通过基础设施互联互通嵌入到全球贸易和市场网络而实现发展目标。因此，将境外经贸与主要资源供应地、重要消费市场和制造业集群连接起来是园区发展的关键。除了铁路、港口和通讯等基础设施联通外，海关、贸易和税收政策的畅通程度也深刻影响着园区的发展。从案例研究看，我国成功的民营境外经贸合作区或靠近大城市（如泰中罗勇工业园、格鲁吉亚华凌园区），或靠近重大港口（柬埔寨西哈努克港经济特区），或处于重要的铁路枢纽中心（如俄罗斯乌苏里斯克经贸区）。这些有利的区位为减低物流成本，链接全球生产和原材料供应地提供了便捷。如柬埔寨西哈努克港经济特区距西哈努克港机场 3 公里，离柬埔寨唯一的深水港 12 公里，紧邻通往港口的国道（4 号国道），海陆空交通便利，区位优势十分明显。

四是切实履行海外社会责任是民营境外经贸合作区发展的社会基础。在海外履行社会责任是民营境外经贸合作区安身立命的基础。中国企业走出去时间不长，海外经营经验不足，加上过度追求短期经济收益，在履行社会责任，融入当地文化，服务当地社会发展正面形象有待提高。泰中罗勇工业园、印度尼西亚青山工业园、柬埔寨西哈努克港经济特区和格鲁吉亚华凌园区案例研究表明，成功的是民营境外经贸合作区不仅需要为当地政府创造财税，提高就业机会，同时还需要注重生态环境保护。如印度尼西亚青山工业园经过10年多的建设，推动了印尼的工业化发展，使其成为全球重要的镍矿开采冶炼和不锈钢产业基地，并很好地融入本地，促进了当地居民收入水平的提高和生态环境的维护。同样，华凌集团在格鲁吉亚的投资园区不仅创造了大量的就业岗位，切切实实提高了当地经济，加上在发展中注重生态环境，赢得了当地居民的好感，为华凌集团格鲁吉亚项目稳定发展提供了良好的民心基础。

为推进民营境外经贸合作区高质量发展，本报告建议如下。

一是加强防疫合作与指导。首先，加强与相关国家加强防疫领域的沟通协调与合作。外交、商务、卫生、海关等部门从政府层面加强与东道国有关部门的沟通协调，及时通报我国疫情发展状况及应对措施，分享疫情防控经验，为东道国的疫情应对工作提供必要的支持。其次，指导园区和企业科学应对疫情、有序复工复产。指导地方工商联联合当地商务主管部门尽快与境外园区国内总部建立联络机制，积极引导境外园区国内总部、境外园区及入园企业建立国内外一体疫情联防联控机制。

二是完善境外经贸合作区考核办法，加大财政支持力度。建议财政部、商务部尽快探讨重启境外经贸合作区支持政策，对发展基础较好、产业集聚效应较强、示范带动作用明显的民营境外经贸合作区给予财政支持，帮助民营境外经贸合作区转型升级。建议将对国内产业链和供应链稳定，对国内产业转型升级带动列入考核标准。

三是联合银行、保险等机构提供专业金融服务。建议中国银行、民生银行、中国信用保险公司等国内金融、保险机构，创新金融产品，探索外保内贷，为民营境外经贸合作区提供与其产业特征相匹配的金融服务，解决园区融资难题。建议国内金融机构为“一带一路”的民营企业创新产品，在风险可控的情况下，允许民营企业的海外资产在国内融资担保，并享受国家长期的优惠贷款。

四是搭建平台引导境外园区创新招商模式。为帮助境外经贸合作区做好招商工作，建议有关部门加大各类信息平台的互联互通、信息共享力度，搭建境外经贸合作区线上招商引资平台。同时，引导境外经贸合作区根据网络招商的特点，将招商材料制作成视频化的电子推介资料，通过新媒体、网络平台等多种形式进行广泛宣传推介，使国内企业能够“身临其境”的了解境外的营商环境，为后续招商工作创造良好的条件。

五是加强指导和服务工作。建议相关研究机构在深入调研和访问的基础上，结合中国民营境外经贸合作区行业类型（商贸物流、加工制造业、农业），科学总结中国民营境外经贸合作区与国内经济联动发展的经验和存在问题，深入探讨中国民营境外经贸合作区与国内经济融合发展策略，引导境外园区和国内园区联动发展。

中国民营境外经贸合作区报告.pdf